Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
ФАКУЛЬТЕТ АГРАРНЫЙ
Кафедра почвоведения, земледелия и земельного кадастра
по дисциплине «Основы землеустройства»
на тему: «Земля как природный ресурс и средство производства»
Выполнила
Студентка Белозерова Д.И.
Научный руководитель, Шуравлин А.В.
Москва, 2013
Введение
2. Земля как природный ресурс
Заключение
Введение
Основы землеустройства является теоретической дисциплиной, в которой раскрываются основные положения науки о землеустройстве. В ней излагаются методические основы и общие теории землеустройства, закономерности его развития, основные вопросы исторического опыта землеустройства.
Земля важное богатство народа. Учение о земле, как о средстве производства является основополагающем землеустроительной науки. Среди материальных условий необходимых для жизни и производственной деятельности людей, особое место занимает земля, которая является условием и естественной основой всякого процесса производства. Исторически земля возникла как часть природы, она представляет собой поверхность суши, со временем обжитую живыми организмами, окружающими океанами и воздушным пространством, образующим его систему. В сельском хозяйстве земля является не только всеобщим средством производства и территориальной (пространственной) основой, но и выполняет еще 2 важные функции: предмет труда, на который воздействует человек, и орудие труда, при помощи которого человек возделывает растения. В связи с этим земля является главным средством производства в сельском хозяйстве, она активный фактор производства, участвующий в образовании продуктов сельского хозяйства.
земля сельскохозяйственный продуктивность
1. Понятие землеустройства. Земельные ресурсы страны
Земля - неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования земли- важнейшее условие существования и роста благосостояния народа.
Наша страна обладает значительными земельными ресурсами. На 1 января 2010 года земельный фонд России составлял 1709.8 млн.га. Вместе с тем, сельскохозяйственные угодья занимают только 221.3 млн.га.(12.9% от общей площади), в том числе пашня-125,3 млн.га(7.3% от общей площади), На долю лесов и кустарников приходится 887,3 млн.га (51.9%), причем 80% их сосредоточено в Сибири и на Дальнем Востоке. Под водой и болотами находится 211,7 млн.га(12,4%), оленьи и конские пастбища занимают 282,1 млн.га(16,5%) Сельскохозяйственное производство в России осуществляется в основном, в неблагоприятных условиях. Биологическая продуктивность земель невысока, что объясняется их географическим положением и постепенным ухудшением качественного состояния почв. Из 189 млн. га. сельскохозяйственных угодий, находящихся у сельскохозяйственных предприятий и граждан, около 60 млн.га. подвержены эрозии, 40 млн.га представлены засоленными и солонцовыми комплексами, 26 млн.га. переувлажнены и заболочены, 73 млн.га. имеют повышенную кислотность, 12 млн.га. засорены камнями, 7 млн.га. заросли кустарником и мелколесьем, около 5 млн.га загрязнены радионуклидами. Во многих южных регионах происходит опустынивание.
Перед обществом стоит сложная задача: как организовать использование земель, чтобы, с одной стороны, прекратить процессы деградации почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой стороны- добиться эффективности производства за счет организации рационального землевладения и землепользования. Она может быть решена только в ходе землеустройства, основная цель которого- организация рационального использования и охраны земли, создание благоприятной экономической среды, улучшение природных ландшафтов и реализация земельного законодательства.
В широком смысле землеустройство представляет собой социально- экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, который происходит под воздействием наличных производственных сил и производственных отношений. В узком смысле- это действия, осуществляемые государством, землевладельцами и землепользователями по наведению порядка в использовании и охране земель.
В настоящее время в России роль землеустройства существенно возросла в связи с переходом страны на рыночную экономику и процессом перераспределения земель, появлению многообразия различных форм собственности на землю.
Землеустроительные действия осуществляются в определенном порядке и последовательности, установленной законодательством. В стране с 18 июня 2001 года действует Федеральный закон « О землеустройстве», с 30 октября 2001 года- новый Земельный Кодекс РФ. С 1 марта 2008 года вступил в силу федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», в связи с чем были внесены изменения в закон «О землеустройстве». Вышеуказанным законом установлено, что землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);
2. Земля как природный ресурс
Исторически земля возникла как часть (объект) природы; она представляет собой поверхность суши, со временем обжитую живыми организмами, окруженную океанами и воздушным пространством, образующим единую систему. Каждый человек и человеческое общество в целом - часть этой сложной системы. Они могут существовать только во взаимодействии с ней. Все необходимое для жизни человек получает из природной среды: воздух, воду, пищу, сырье для одежды и жилища. Причем в природно-историческом процессе он не только пользуется природой но и влияет на нее.
Таким образом, земля имеет три основные функции:
Основной природный ресурс
Главное средство производства в сельском хозяйстве
Базовый объект социально-экономических отношений.
Земля источник жизни, для своих нужд человек использует поверхности суши, почвенный покров, леса, недра, водные ресурсы все это представляет собой сложнейшие комплексы производственной способности Земли.
Использование природных ресурсов человеческим обществом происходит не изолировано, а комплексно. Производственные средства Земли и природные условия органично связаны и определяются на основе общего понятия единства территории. Единство территории формируют благоприятные и неблагоприятные природные условия, дающие возможность комплексного и эффективного использования природных ресурсов.
Природные ресурсы - часть всей совокупности природных условий существования человечества. Земля является естественной и главной основой любой деятельности. Она выступает материальным условием, ее возникновение, пространственным базисом ее осуществление предметом на который человек воздействует при решении производственных задач. В процессе использования Земля территориально объединяет природные ресурсы, относящиеся к различным естественным сферам.
3. Земля, как средство производства
В основе благосостояния любого человеческого общества лежит производство материальных благ. Это фундамент не только роста физического потребления продуктов питания, улучшения жилищных, и других условий проживания людей, но и залог культурного, цивилизованного развития общества. Земля используется в качестве орудия или средства труда, при производстве продуктов земледелия, путем воздействия на культурные растения - предмет труда.
Предмет труда - вещество природы, на которое человек воздействует в процессе труда.
Орудие труда - главная часть средств производства, включает инструменты, машины, приборы, двигатели и т.д. с помощью которых в процессе производства обрабатываются предметы труда, изготовляемая продукция.
Наиболее полно полезность Земли для общества, раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан с ее плодородием и продуктивностью.
Плодородие земель - главный отличительный признак Земли. От него зависит производная пригодность угодий использования в виде пашни, многолетних насаждений и сенокосов.
Земля, используемая в сельском хозяйстве и других отраслях, связанных с получением биологической продукции, занимает особое место в составе средств производства. Ее отличительные особенности:
Земля не является результатом человеческого труда, как другие средства производства, она продукт природы.
Земля как средство производства используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами - водой воздухом, солнечной энергией.
Земля незаменимое средство производства.
Земля характеризуется постоянством местоположения, ограниченностью природных ресурсов.
Земля в отличии от других средств производства в меньшей степени подвержена моральному и физическому износу, а при рациональном использовании даже может повышать свое плодородие.
Земля основа сохранения всего живого на планете.
К средствам производства неразрывно связанных с землей относятся: производственные постройки, водохозяйственные и мелиоративные сооружения, противоэрозионные сооружения, транспортное устройство, многолетние насаждения, другие хозяйственные устройства (ограждения, сети различного назначения и другие).
4. Землеустройство, как социально-экономическая категория
Землеустройство, как социально-экономическая категория - представляет собой процесс и системы мероприятий по организации использования земель и устройству территории для меняющихся целей и условий производства, хозяйственного использования отдельных объектов недвижимости и социальных потребностей населения.
Землеустройство регулирует земельные отношения, организует использование, учет и оценку земель, разработку территориальных планов землепользования, землеустроительная деятельность охватывает широкий спектр земельных вопросов во всех отраслях экономики.
На государственном уровне это:
Научное прогнозирование земельных преобразований.
Обеспечение единой государственной политики, планирование и организация рационального использования и охраны земель всех категорий независимо от форм собственности.
Контроль за целевым использованием земель.
Формирование экологически и экономически обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользований.
Обеспечение надежно функционирования различных производств путем создания на них необходимых территориальных условий.
Подготовка и выдача документов, удостоверяющих права на Землю.
Применительно к объектам недвижимости методами землеустройства решаются следующие задачи:
Разработка программ использования и охраны земель на основе градостроительных, экологических и экономических характеристик территории.
Формирование земельных участков по единой государственной системе и их техническое оформление.
Разработка проектов создания и упорядочения землепользования с устранением различных неудобств.
Установление границ земельных участков, отвод земельных участков в натуре, составление документов для оформления прав на земельные участки.
Закрепление и изменение на местности черты городов, поселков и сельских поселений.
Проведение инвентаризации с выявлением не используемых, не иррационально используемых и используемых не по целевому назначению.
Выполнение земельных оценочных работ.
Для объектов недвижимости наиболее важной практической задачей, решаемые методами землеустройства, является отвод участка в натуре (на местности). В результате устанавливается граница объекта недвижимости, земельной собственности, землепользования. В состав документации по отводу участка включается описание границ, планы границ, каталоги координат межевых знаков. Работы ведутся на материалах кадастровых съемок с использованием карт и планов на которых фиксируется: местоположение, границы, площади и правовой статус земельного участка, а также топографические и иные элементы местности.
Заключение
В Российской Федерации понятие землеустртйство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населённых пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.
По результатам проведения землеустройства формируется землеустроительная документация. Существует несколько видов землеустроительной документации:
генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схема использования и охраны земель;
карта (план) объекта землеустройства;
проект внутрихозяйственного землеустройства;
проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и структура земельных ресурсов. Изучение почвы как важнейшего компонента окружающей природной среды; процесс ее восстановления. Рассмотрение земли с прикладных экономический позиций. Вопрос экологизации сельскохозяйственного производства.
презентация , добавлен 08.03.2014
Земли сельскохозяйственного назначения. Земля как активное средство производства. Задача землепользователя. Выявление факторов, влияющих на эффективность использования земли и пути ее повышения. Система показателей экономической эффективности.
реферат , добавлен 23.01.2009
Земля как невоспроизводимое средство производства. Особенности использования земли в сельском хозяйстве. Земля как объект социально-экономических связей. Экономическая оценка земли в сельском хозяйстве. Состав, структура и состояние земельных ресурсов.
реферат , добавлен 05.05.2010
Исследование научных основ организации рационального использования земли и обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства. Биоклиматический потенциал земельного фонда сельскохозяйственного предприятия, возможная урожайность культур.
дипломная работа , добавлен 10.09.2012
Земля как основное средство производства в сельском хозяйстве. Анализ структуры земельных угодий. Создание условий для интенсивного использования сельскохозяйственных земель без изменений их структуры. Расширение площади сельскохозяйственного назначения.
реферат , добавлен 23.01.2009
Специфические особенности земли как средства производства. Роль земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Анализ условий и особенностей экономического развития сельхозпредприятия. Оценка земельных ресурсов и перспективы эффективного их использования.
курсовая работа , добавлен 07.10.2009
Земельные ресурсы предприятия и рынок земли. Факторы эффективного использования сельскохозяйственных угодий. Пути повышения экономической эффективности использования земли. Обеспеченность и эффективность использования трудовых ресурсов КП "Рыбковское".
курсовая работа , добавлен 06.05.2014
Земля как фактор производства и как возобновляемый ресурс. Естественное и экономическое плодородие почвы. Рента и арендная плата. Определение размера ренты в условиях конкуренции. Особенности современных земельных отношений в Республике Беларусь.
реферат , добавлен 07.07.2015
Земля как главное средство производства. Земельный кадастр и мониторинг земель. Арендная плата, нормативная цена земли. Земельная реформа в условиях рыночных отношений. Земельные ресурсы сельскохозяйственного предприятия и эффективность их использования.
курсовая работа , добавлен 12.01.2015
Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Порядок и особенности использования земель сельскохозяйственного назначения. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения. Федеральный закон об обороте земель с-х назначения.
Тема № 1. Земля как природный ресурс.
ЛЕКЦИОННЫЙ КУРС ПО ОСНОВАМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Земля - это территориальный базис существо-вания и деятельности людей, естественное средство производства, земля и другие природные ресур-сы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельно-сти народов, проживающих на соответствующей территории.
Природные ресурсы — это составные элементы природной среды, которые при данном уровне развития производительных сил используются или могут использоваться для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека (предметы и средства труда, предметы потребления).
Особенность природных ресурсов , отличающая их от других естественных условий (предметов и сил природы), также существенных для человека, непосредственная их вовлечен-ность в процессы материальной деятельности.
Природные ресурсы имеют двойственный характер. По своей материальной форме это предметы и силы природы, развитие которых, их свойства и размещение соответствуют природным закономерностям. По своему же экономическому содержанию они представляют собой потребительные стоимости; их полез-ность определяется развитием потребностей и возможностей общества.
Наличие и качество природных ресурсов приобретают со временем все большее значение. Развивающееся производство расширяет масштабы освоения территорий. Неуклонно возра-стают численность населения и его воздействие на природную среду.
Поскольку деятельность человека оказывает непосредственное воздействие на природную среду и ведет к ее преобразованию, ее естественные элементы дополняются или постепенно заме-няются искусственными объектами. На обжитых территориях уже трудно встретить нетронутые, первозданные ландшафты. Как предсказывал в свое время академик В. И. Вернадский , на определенном этапе развития общества произошла транс-формация биосферы в ноосферу — преобразованную силами человека среду его обитания.
Социально-экономическая значимость рационального исполь-зования и охраны природных ресурсов возрастает и по мере углубления противоречий во взаимодействии природы и обще-ства, возникновения кризисных ситуаций, связанных с превы-шением допустимых пределов антропогенных нагрузок на окружающую среду. Происходит это в основном из-за некон-тролируемого развития производственной, военной и иной деятельности человека.
Важнейшая составная часть природной среды — земельные ресурсы. Они характеризуются территорией, климатом, релье-фом, качеством почв, гидрологическим режимом, растительно-стью и другими признаками, служат пространственным базисом для размещения народнохозяйственных объектов и расселения людей, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Использование земельных ресурсов оказывает непос-редственное воздействие на водные источники, запасы полезных ископаемых, воздушный бассейн, растительный и животный мир.
Рациональное, экологически безопасное использование зе-мельных ресурсов страны — конституционная обязанность каж-дого гражданина, каждого предприятия и общества в целом. Закон требует осуществления всех необходимых мер по охране и рациональному использованию земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, по сохранению и чистоте воды и воздуха, обеспечению воспроизводства природ-ных богатств.
В Конституции РФ установлено , что земля и другие природные ресурсы используются и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соот-ветствующей территории. В составе природных ресурсов особо выделяется земля как пространственная основа природопользования, обеспечивающая их территориальную, хозяйственную и экологическую взаимосвязь и взаимо-обусловленность. Законодательно запрещено нанесение ущерба плодородию земель.
Земля относится к первичным, постоянным факторам природной среды, тогда как водные пространства, недра, растительность, животный мир в своем размещении имеют более динамичный характер. Известно множество фактов исчезновения или резкого изменения растительного покрова, миграции и гибели животных на ныне пустынных территориях и в регионах вечной мерзлоты. Истощаются некогда богатейшие месторождения минерального сырья и топлива, происходит перераспределение водных ресурсов.
В зависимости от способа и хозяйственных последствий их использования природные ресурсы делятся на исчерпаемые (возобновимые и невозобновимые) и неисчерпаемые. Землю правильнее всего рассматривать как ограниченно возобновимый природный ресурс.
Природные ресурсы , особенности их использования и место земли в их составе: земельные, минеральные, водные, расти-тельность, животный мир, климати-ческие.
Земля объединяет в процессе использования природные ресурсы, относящиеся к различным естественным сферам. Ее хозяйственная ценность образуется и неуклонно возрастает при рациональном сочетании и использовании ее природных и приобретенных свойств. Изучение взаимосвязей природных ресурсов необходимо для разработки и осуществления комп-лексов мероприятий, благотворно влияющих на состояние, способность к воспроизводству, полезность и продуктивность окружающей среды.
Традиционно земля с экономической точки зрения рассмат-ривалась как совокупность предметов труда, доставляемых природой без содействия человека. Поэтому практически всегда использование какого-либо элемента природной среды (полезных ископаемых, воды, растительности и так далее) оказывает прямое или косвенное влияние на качество земли и плодородие почв.
Отнесение земельных ресурсов к ограниченно воспроизводи-мым природным ресурсам обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство, территория, поверхность земли невозобновимы, за исключением частных случаев изменения локального соотношения суши с водой; с другой — практически беспредельны возможности для восстановления, улучшения, расширенного воспроизводства производительной способности земельных угодий.
Рациональное взаимодействие элементов системы «земля — человек — производство» предполагает решение следующих принципиальных задач:
Сокращение неблагоприятного воздействия производства на земельные ресурсы до экологически безопасного уровня;
Максимально полный учет качественных особенностей зе-мельных ресурсов при их использовании (особенно сельскохо-зяйственном);
Улучшение и охрана земель с целью более полного удовлетворения материальных и социальных потребностей че-ловека.
Совокупность природных ресурсов и условий пред-определяет степень пригодности земли для различных видов человеческой деятельности. С ними непосредственно связана и возможность удовлетворения населением его социальных потребностей.
Особую роль факторы природной среды играют в сельском хозяйстве. По данным природно-сельскохозяйственного райони-рования земельного фонда России, холодный пояс и горные области с суровыми и неблагоприятными климатическими условиями занимают 76% ее территории. Остальные 24% приходятся на долю умеренного пояса с относительно благо-приятными условиями для роста культурных растений, ведения интенсивного земледелия и животноводства.
От обеспеченности теплом и влагой зависят биологическая продуктивность земельных ресурсов, характер их производст-венного использования, состав возделываемых сельскохозяйст-венных культур и луговой растительности. Особенно важно их оптимальное сочетание. Территории с неудовлетворительным балансом тепла и влаги имеют низкую естественную продук-тивность. По показателям биоклиматического потенциала юж-ные полупустынные регионы, недостаточно обеспеченные влагой, равноценны северным территориям с ограниченным притоком тепла.
Удовлетворение неуклонно возрастающих общественных по-требностей ведет к более интенсивному использованию земель-ных ресурсов. Поэтому необходимо на научной основе осуществлять взаимодействие факторов окружающей среды в интересах совершенствования и развития природных комплексов, повышения их хозяйственной ценности.
Для невозобновимых минеральных ресурсов принципиальное значение имеют их экономия и полная переработка с ограничением отрицательного воздействия на окружающую среду. При использовании возобновимых ресурсов следует соблюдать принцип получения наибольшего эффекта в коли-чественном и качественном выражении при данных затратах и расширенном воспроизводстве их полезных свойств.
Рациональное использование земли неотделимо от ее на-дежной охраны при комплексном подходе к развитию зональ-ных природных систем. Содержание землеохранных мероприятий должно соответствовать усилению хозяйственного воздействия на землю, способствовать неуклонному повышению плодородия почв.
В нынешнем российском законодательстве предусмотрены платежи за использование земельных и других природных ресурсов в форме земельного налога и арендной платы. Ставится задача возможно более полного учета дифференциальной земельной ренты, возникающей в сельском хозяйстве из-за различий в естественной продуктивности и местоположении земель, в том числе с целью привлечения финансовых средств предприятий для воспроизводства и охраны земельных ресурсов.
Тема № 2 Земля — средство производства.
Общественное производство исторически складывалось путем взаимодействия труда человека с землей и другими природными ресурсами. «Труд есть отец и активный принцип богатства, а земля его мать», — утверждал родоначальник классической экономической теории, английский экономист XV века Вильям Петти.
Значение земли в получении средств существования человека на ранних этапах цивилизации было всеобъемлющим; впрочем, и в наши дни около 75% всех продуктов потребления производится в аграрной сфере. Земля по-прежнему играет в жизни человека определяющую роль.
Человеческая цивилизация — основной фактор воздействия на землю. Естественноисторические процессы при жизни одного поколения оказывают меньшее влияние на состояние земель, чем неуклонно возрастающие техногенные (связанные с разви-тием производства) нагрузки. Рост потребностей в продуктах питания и сырье, изменения в методах их удовлетворения, в технике и технологии могут приводить и приводят к деградации земель при одновременно возрастающих потенци-альных возможностях для воспроизводства их продуктивных качеств.
Участие земли в общественном производстве происходит на основе процесса труда. Последний включает следующие элементы: труд человека, предмет труда и средства труда. В сельском хозяйстве человек, воздействуя на землю с помощью других средств труда, производит продукцию, как для непос-редственного потребления, так и для последующей переработки.
В добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности продукт, извлекаемый из земли, подвер-гается приспособлению и превращению в средства труда, что позволяет расширить возможности человека в его воздействии на землю. Не случайно землю называют всеобщим средством производства, поскольку она дает рабочему место, на котором он стоит, процессу труда — сферу действия. Земля олицетворяет в широком смысле все материальные условия, необходимые для того, чтобы этот процесс мог совершаться.
Земля является первоосновой любой деятельности . Она выступает материальным условием ее возникновения, простран-ственным базисом ее осуществления, предметом, на который человек воздействует при решении производственных задач. Далее, земля используется в качестве орудия или средства труда при производстве продуктов земледелия путем воздей-ствия на культурное растение — предмет труда. Это дает основание рассматривать ее как всеобщее средство производ-ства для всех без исключения отраслей народного хозяйства, как предмет труда и орудие труда в сельском и лесном хозяйстве.
И в аграрной, и в индустриальной сферах деятельности, в том числе в обрабатывающей и добывающей про-мышленности, роль земли всегда активна. Размещение промышленных предприятий и их нормальная работа зависят от качества грунтов, положения относительно мест получения и потребления сырья и готовых изделий, плодородия почв и других свойств земли, хотя при этом биологический потенциал земли используется только частично или не используется совсем.
Наиболее полно полезность земли для общества раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан с ее плодородием и продуктивностью. Человек, воору-женный биологическими, химическими, техническими средства-ми, возделывает растения, выращивает животных, используя при этом землю и связанные с ней другие природные ресурсы и как предмет труда, и как орудие производства. Особое положение земли в сельскохозяйственном производстве (а также в лесном хозяйстве) определяет ее предназначение как главного средства производства в этих отраслях.
Важное значение для продуктивного использования земли имеют качество и местоположение земельного массива. Плодо-родные, но удаленные, неудобно расположенные земли обычно вовлекаются в хозяйственное использование лишь при крайней необходимости.
В добывающей промышленности земля используется для разработки недр и добычи сырья. Наличие в толще земли запасов минерального сырья и топлива предопределяет разме-щение горнодобывающих предприятий. Важное значение имеет и местоположение разведанных полезных ископаемых. В первую очередь осваиваются удобно расположенные по отношению к промышленным и культурным центрам богатые месторождения в земледельческой зоне страны. В последние десятилетия резко возрос объем добычи минерального сырья и топлива в удаленных и малонаселенных регионах.
Обрабатывающая промышленность использует землю в качестве территориального базиса. Здесь важны геологические условия пригодности земель для строительства зданий и сооружений, близость к населенным пунктам, где сосредоточены трудовые ресурсы, к источникам сырья и пунктам реализации продукции.
При определении любого вида производственного использо-вания земли необходимо учитывать качество почвенного покрова. Законодательством всегда признавался приоритет сель-скохозяйственного использования земли, однако на деле про-мышленные отрасли нередко имели преимущество при выборе земельных участков. Благоприятные технологические свойства обрабатываемых земель обеспечивали экономию капитальных вложений, но это наносило ощутимые потери сельскому хозяйству и экономике в целом.
В современных условиях предоставление промышленным предприятиям ценных угодий связано с жесткими ограничени-ями и большими платежами за их отвод. Специалистам по землеустройству придется поэтому решать сложные задачи по организации межотраслевого распределения земли с позиций не ведомственной, а народнохозяйственной эффективности, исходя из принципов рыночной экономики.
Важнейшее место в земельном фонде занимают плодородные высокопродуктивные земли. Они составляют земельноресурсную базу сельскохозяйственного производства, и уровень их исполь-зования во многом определяет продовольственную ситуацию в государстве.
Интенсивное землепользование — объективная необходимость и общая тенденция агропромышленного производства в эконо-мически развитых странах с ведущей ролью промышленности, абсолютным и относительным увеличением городского и уменьшением сельского населения. Исторический анализ формирова-ния сельскохозяйственного производства в индустриальных странах Западной Европы показывает, что сельское хозяйство издавна развивалось там не посредством увеличения площади обрабатываемой земли, а путем улучшения качества обработки, увеличения материально-технических средств, вкладываемых в прежнее количество земли, то есть интенсивно. В этом и заключается самый эффективный путь социально-экономического прогресса общества и рационализации природопользования.
Использование земель интенсивными методами предполагает, вместе с тем освоение в разумных, экономически обоснованных пределах новых площадей для восполнения потерь сельскохо-зяйственных угодий, для расширения земельноресурсной базы сельского хозяйства. Осваивать приходится, как правило, менее продуктивные земли. Исторически ситуация складывается так, что большее плодородие почвы совпадает с возможностью немедленного и более интенсивного его использования. Для общества важен не только уровень плодородия лучших земель, но и суммарное выражение производительной способности продуктивных угодий, находящихся в сельскохозяйственном пользовании. Этот «общий объем» плодородия сельскохозяйст-венных земель — очень важный показатель продовольственного потенциала страны.
Плодородие земель — главный отличительный признак их сельскохозяйственного предназначения. От него зависит производственная пригодность угодий к использованию в виде пашни, многолетних насаждений, сенокосов, пастбищ.
Обычно различают природное (естественное) и эффективное (экономическое) плодородие почв. Природное плодородие почв в их ненарушенном состоянии зависит от всего комплекса природных условий. Будучи результатом естественного почво-образовательного процесса, оно сильно различается по зонам. По мере земледельческого освоения, однако, почвы существенно изменяются. В их качественной характеристике значительное место начинают занимать искусственно приданные им свойства. Так, на дерновых почвах Беларуси с относительно небольшим природным плодородием получают сейчас более высокие урожаи зерновых и других культур, нежели в ряде областей Украины и России на черноземных почвах.
Главный показатель плодородия земель — наличие в почвен-ном покрове органического вещества (гумуса). При длительном использовании серых лесных почв и черноземов преимущест-венно под зерновые и пропашные культуры их плодородие снижается — происходит потеря гумуса за счет его ускоренной минерализации, ухудшается структура почвы, повышается ее плотность, сокращаются запасы продуктивной влаги, снижается микробиологическая активность.
Эффективное плодородие почвы — это преобразуемая человеком способность земли удовлетворять потребности растений во всех факторах их жизнедеятельности для получения необходимого биологического урожая. Чем лучше исходные свойства почвы приспособлены путем затрат труда и матери-ально-технических средств требованиям и адаптивному потенциалу сельскохозяйственных культур, тем выше их урожайность и ниже производственные затраты на единицу продукции. Переход природного плодородия почв в эффективное предполагает осуществление производственного процесса, в котором человек с помощью орудий труда воздействует на землю как средство производства. Эффективное плодородие почв определяется научно-техническим уровнем развития аграрных отраслей, масштабами применения прогрессивных технических средств и технологий, экономическим механизмом хозяйствова-ния.
Научными организациями России разработаны перспективные модели повышения плодородия почв во всех зонах страны. Для их реализации требуются проведение землеустройства и мелиорации, освоение научно обоснованных систем земледелия, другие мероприятия. Эффективное плодородие почвы является связующим звеном между земельным и человеческим факто-рами в сельскохозяйственном производстве.
Повышение эффективного плодородия земель до сих пор носит локальный характер; преобладает их деградация. Для предотвращения этого негативного процесса необходимо создать экономический механизм рационального землепользования, из-менить структуру капитальных вложений в аграрном секторе экономики, увеличив ее земельноохранную часть, добиваться во всех земледельческих зонах расширенного воспроизводства производительных свойств почвы.
Земля, используемая в сельском хозяйстве и некоторых других отраслях, связанных с получением биологической продукции, занимает особое место в составе средств производства.
Отличительные особенности земли как средства производства:
1. Земля не является результатом человеческого труда, как другие средства производства, она — продукт природы. Будучи природным телом, на определенном историческом этапе земля становится сферой жизни человека и его трудовой деятельности, источником всех средств производства, которые входят в технический арсенал общества. Человеческий труд постепенно превращает землю в главное средство сельскохо-зяйственного производства. Взаимозависимость земли и труда носит непреходящий характер.
2. Земля как средство производства используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами — водой, солнечной энергией, воздухом и т.д. Чем полнее используются все элементы природной среды, тем выше уровень плодородия земли, больше отдача на вложенный труд и капитал.
3. Земля — незаменимое средство производства. Научно-технический прогресс обеспечивает неограниченное качественное улучшение и количественное наращивание других средств производства, тогда как земля пространственно ограничена пределами суши земного шара. Продуктивный потенциал ее тем не менее также неограничен; возможности земельноресурсной базы сельского хозяйства в земледельческих регионах далеко не исчерпаны. Необходимо полнее использовать резервы солнечной энергии, тепла, влаги, естественных биогеоценозов на уже освоенных площадях.
4. Земля характеризуется постоянством местоположения {неперемещаема}, поэтому ее пространственные формы и многие свойства стабильны. Другие средства производства (например, тракторы, комбайны, сельхозмашины) человек пе-ремещает по поверхности земли в процессе производственного использования, постройки и сооружения также могут быть демонтированы и т.д. Все эти более или менее мобильные элементы производства должны быть приспособлены к терри-ториальным особенностям земельных массивов.
5. Земля в отличие от других средств производства в меньшей степени подвержена моральному и физическому износу. Плодородие земли определяется в значительной мере органической частью почвы, которая является своеобразной оболочкой жизни. Чем больше органического вещества поступает в почву, тем продуктивнее земля. В то же время при ее нерациональном (в том числе чрезмерно интенсивном) использовании, она утрачивает качество «вечного» средства производства и довольно быстро теряет свою производительную способность.
6. Земля — основа сохранения всего живого на планете, включая и человека, всех природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства. Тем самым задачи рациональ-ного использования земли естественным образом сочетаются с требованиями ее охраны.
Особенности земли , проявляющиеся при ее использовании в сельском хозяйстве, приводят к выделению специальной категории средств производства, неразрывно связанных с землей. Они имеют стационарный характер и служат человеку в качестве проводника его воздействий на землю как предмет труда. По характеру размещения они могут быть подразделены на два вида: объекты участкового размещения на ограниченной территории и линейные объекты значительной протяженности.
К средствам производства, неразрывно связанным с землей, относятся:
Производственные постройки — животноводческие фермы, ма-стерские, склады, электростанции, предприятия по переработке продукции и тому подобное;
Водохозяйственные и мелиоративные сооружения — ороситель-ные и осушительные каналы, пруды и водохранилища, колодцы, водопроводные сети, водонапорные башни; противоэрозионные сооружения;
Транспортные устройства — дороги, мосты и другие дорожные сооружения;
Многолетние насаждения — сады, виноградники, ягодники, защитные древесные и кустарниковые насаждения;
Другие хозяйственные устройства — ограждения, сети электроснабжения и связи и так далее.
Используются эти средства производства там, где сооружены, вместе с земельными участками, на которых расположены. После того как они созданы, перемещение их невозможно без полной или частичной потери их пригодности к эксплуатации, а недостаточно обоснованное размещение может вызвать большие экономические издержки.
Концентрация средств производства , неразрывно связанных с землей, во многом определяет уровень интенсификации сельского хозяйства. Чем лучше оборудована и оснащена территория в инженерном отношении, тем выше производительность земледельческого труда и меньше потерн сельскохозяйственной продукции.
В последнее время происходит ускоренная интеграция функций земли как главного средства производства и про-странственного территориального базиса, развиваются различные формы кооперации земледелия и животноводства с перерабатывающими предприятиями. Земля становится территориальной и пространственной основой функционирования агропромышлен-ного комплекса как единого целого. При этом резко возрастают требования к качеству земель, их продуктивности и плодородию, техническому и технологическому обеспечению производ-ства, экологической безопасности.
В процессе производственной и общественной деятельности. Земля выступает как важнейший объект социально-экономи-ческих связей. От уровня ее продуктивности зависит продо-вольственное обеспечение страны. Качество земли и природной среды в целом определяет степень благоприятности территории для проживания населения.
Особая социально-экономическая роль земли в жизни общества приводит к выделению земельных отношений как специфических экономических и юридических связей между людьми. Это сложная сфера общественных отношений, связанная, прежде всего с реализацией прав собственности, владения, пользования и распоряжения землей.
Неоднородность земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, качественное различие участков, использу-емых в других отраслях, многообразие форм собственности и хозяйствования порождают динамичность землевладения и зем-лепользования. Фактор развития, динамики земельных отноше-ний следует всегда учитывать при устройстве земли не только для производственной, но и всякой иной деятельности. Землеустройство, формируя системы землевладения и земле-пользования, обеспечивает функционирование земли и как природного ресурса, и как средства производства, и как объекта социально-экономических взаимосвязей. В этом заключается сложность понятия «земля», применяемого в землеустройстве.
Реформы в экономике и общественной жизни России захватили и систему землепользования. Устраняется десятиле-тиями складывавшийся формализм в земельных отношениях, ликвидирована монополия государственной собственности на землю, неуклонно расширяется сфера часть его землевладения. Повышается заинтересованность крестьян в сохранении земли, улучшении ее качественного состояния. Все это ставит перед землеустроительными службами много новых вопросов, которые предстоит решать в ближайшие годы.
Агапиева Р.И.
Учебное пособие
по МДК.01.01
«Управление территориями и недвижимым имуществом»
ПМ.01 «Управление земельно-имущественным комплексом»
для специальности
СПО 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения»
Санкт-Петербург
Организация-разработчик: Санкт Петербургское государственное бюджетное профес-сиональное образовательное учреждение Колледж строительной индустрии и городского хозяйства
Учебное пособие рассмотрено предметной цикловой комиссией колледжа и рекомендовано для использования в учебном процессе - протокол № от. .2017.
Председатель предметной (цикловой) комиссии / С.В.Пименова/
1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА.. 8
1.1. Земля как природный ресурс и главное средство производства. 8
1.1.1. Земельные ресурсы России и их использование. 8
1.1.2. Понятие, цели и задачи землеустройства. 9
1.1.3. Землеустройство как социально-экономический процесс. 10
1.2. Виды, формы, принципы и содержание землеустройства. 10
1.3. Городское землепользование в России. Межевание земель. 12
1.4. Особенности землеустроительных процедур урбанизированных территорий. 14
1.5. Земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов. 15
2. УСТРОЙСТВО ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ. 16
2.1. Состав городских земель и их функциональное назначение. 16
2.2. Требования, предъявляемые к размещению городских земель. 18
2.3. Порядок и методы установления площади различных категорий городских земель. 19
3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ГОРОДОВ И ПОСЕЛКОВ 21
3.1. Составление проекта земельно-хозяйственного устройства городов и поселков. 21
3.3. Принципы землеустроительного проектирования. 23
3.4. Распределение земель между пользователями. 23
3.5. Рассмотрение, утверждение и перенесение проекта в натуру. 24
3.6. Графические и текстовые материалы проекта. 25
3.7. Прогнозные и предпроектные землеустроительные разработки. 25
4. ОСНОВЫ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА.. 28
4.1. Понятие и задачи внутрихозяйственного землеустройства. Разновидности и типы.. 28
4.2. Назначение, принципы и задачи землеустройства административного района. 29
5. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ... 32
5.2. Формы и методы государственного управления землепользованием.. 33
6. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ 35
6.1. Органы общей компетенции и органы специальной компетенции. 35
6.2. Правовые функции государственного управления землепользованием.. 36
7. ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС КАК ОБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ.. 39
7.1. Земельно-имущественный комплекс: понятие и классификация. Тройственная составляющая ЗИК 39
7.2. Условия и принципы регулирования земельно-имущественных отношений. 40
7.3. Механизм регулирования земельно-имущественных отношений в рыночной системе хозяйствования 41
7.4. Основные функции государственной системы управления земельно-имущественным комплексом 43
8. НАУЧНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВ 45
8.1. Типы классификаций кадастров. 45
8.2. Основное содержание и назначение Государственного кадастра недвижимости (ГКН) 47
8.3. Состав и классификация документов по ведению государственного кадастра недвижимости 49
8.4. Структура Государственных органов управления Государственным кадастром недвижимости 54
8.5. Межведомственные связи, их координация и совершенствование. 56
8.6. Системы идентификации объектов недвижимости, кадастровое деление территорий. 57
8.7. Инвентаризация и межевание земель населенных пунктов. 60
8.8. Кадастровая информация: сбор, хранение, анализ, актуализация кадастровой информации. 63
8.9. Реестр собственников земельных участков (налогоплательщиков), единый реестр земельных участков (земель) 64
8.10. Положения природного и экологического блоков в системах кадастров, их влияние на экономические и правовые основы.. 65
9. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ И ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ... 68
9.1. Автоматизированная информационная система кадастра. 68
9.2. Базы данных. 69
9.3. СУБД, их функции и структура. Основные характеристики современных СУБД.. 70
9.4. Системы защиты кадастровой информации. 72
10. МЕТОДЫ, ПРИЕМЫ И ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ. 75
10.1. Предмет и объект мониторинга. Основные цели и содержание мониторинга земель. 75
10.2. Особенности ведения мониторинга городских земель. 77
10.3. Техническое обеспечение мониторинга земель. 79
10.4. Организация мониторинга земель. 83
10.5. Охрана земель и контроль за состоянием и использованием земель. 84
11. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ 86
11.1. Источники и виды техногенного воздействия на окружающую среду. 86
11.2. Характеристика проявления и анализ основных негативных процессов. 90
11.3. Показатели оценки состояния атмосферы, водных объектов, рельефа, почв, растительности 93
11.4. Окружающая среда и техногенные воздействия. 95
11.4.1. Влияние функциональных зон на экологические ситуации. 95
11.4.2. Устойчивые компоненты окружающей среды к техногенному воздействию.. 97
12. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.. 101
12.1. Нормирование в области охраны окружающей среды.. 101
12.2. Государственный экологический мониторинг. 104
12.2.1. Экологический мониторинг, виды мониторинга. 104
12.2.2. Экологический контроль и экологическая экспертиза. 107
12.2.3. Оценка экологического риска. 108
12.3. Организация мониторинга земельных ресурсов. 109
12.3.1. Мониторинг земельных ресурсов. Понятие, задачи, уровни организации. 109
12.3.2. Виды наблюдений при ведении мониторинга земель. 110
12.3.3. Подсистемы мониторинга земель в соответствии с категориями земель. 110
12.3.4. Объекты и процессы оценки и прогноза при мониторинге земель. 111
13. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОДНА ИЗ ВАЖНЕЙШИХ СОВРЕМЕННЫХ ЗАДАЧ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА.. 112
13.1. Основные принципы охраны окружающей среды и основные механизмы природоохранной деятельности. 112
13.2. Природопользование в Российской Федерации. 115
13.2.1. Основы рационального природопользования. 115
13.2.2. Безотходные и малоотходные производства, основные принципы их создания. 115
13.2.3. Безотходное потребление. 116
14. ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ. 117
14.1. Использование и охрана земельных ресурсов. 117
14.1.1. «Земельные ресурсы» и классификация земель по их целевому назначению.. 117
14.1.2. Современные проблемы охраны земель. 117
14.1.3. Показатели оценки использования земель. 119
14.1.4. Пути повышение эффективности использования земель. 119
14.2. Управление использованием и охраной земельных ресурсов. 119
14.2.1. Государственное регулирование использования и охраны земельных ресурсов. 119
14.2.2. Система государственных органов, осуществляющих функции государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов. 121
14.3. Промышленное освоение земельных ресурсов. 122
14.3.1. Охрана и использование земельных ресурсов при промышленном освоении. 122
14.3.2. Нарушение и восстановление земель. 123
14.3.3. Рекультивация нарушенных земель. 124
14.3.4. Мелиорация, использование мелиоративных земель. 124
15. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАДАЧИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ.. 127
15.1. Земельное право – самостоятельная отрасль российского права. 127
15.1.1. Понятие, предмет и методы земельного права. 127
15.1.2. Проблемы развития и регулирования земельных отношений. 128
15.1.3. Элементы и принципы земельных отношений. 129
15.2. Правовое регулирование земельных отношений. 130
15.2.1. Конституционные и специальные принципы земельного законодательства. 130
15.2.2. Земельно-правовые нормы и земельные правоотношения. Их классификация. 132
15.2.3. Институт земельного права. 134
15.3. Правовые основы управления земельными ресурсами. 135
15.3.1. Система правовых и административных мер, направленных на организацию управления земельными ресурсами и их использованием.. 135
15.3.2. Субъекты и объекты земельных правоотношений. 137
15.4. Правовое использование земель на территории Российской Федерации. 138
15.4.1. Формы собственности на землю.. 138
15.4.2. Правовой режим использования земель на территории РФ.. 140
15.4.3. Отношения хозяйственного использования земель. 141
16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ПРАВОВАЯ ОХРАНА.. 143
16.1. Правовой режим использования и охраны земель. 143
16.1.1. Понятие, признаки и сущность правового режима земель. 143
16.1.2. Принципы использования и охраны земель. 144
16.1.3. Правовое регулирование использования и охраны земель на федеральном и региональном уровне. 145
16.2. Правовые аспекты в области охраны окружающей среды.. 145
16.2.1. Единство правового режима земель. 145
16.2.2. Компетенция РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.. 145
16.3. Система и сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти в области охраны земель, окружающей среды и природопользования. 149
16.3.1. Система органов общего управления. 149
16.3.2. Система органов специального управления. 150
16.3.3. Система органов ведомственного управления. 150
16.4. Назначение земель в Российской Федерации. 151
16.4.1. Целевое назначение земель и состав земель в Российской Федерации. 151
16.4.2. Перевод земель с одной категории в другую.. 151
16.5. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) 155
17. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.. 157
17.1. Земельные правонарушения и их ответственность. 157
17.1.1. Понятие и виды земельных правонарушений. 157
17.1.2. Нормативное регулирование ответственности за нарушение земельного законодательства 157
17.1.3. Понятие и виды юридической ответственности в области земельного права. 158
17.2. Земельные споры.. 160
17.2.1. Общая характеристика земельных споров. 160
17.2.2. Виды и классификация. 161
17.3. Судебный порядок разрешения земельных споров в судах общей юрисдикции и в арбитражном суде 162
18. ЛАНДШАФТНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ.. 165
18.1. План-анализ территории и типовое проектное задание. Съемка участка........................165
19. ИНЖЕНЕРНАЯ ПОДГОТОВКА ТЕРРИТОРИИ.. 178
19.1. Общие положения по инженерной подготовке территории объекта ландшафтной архитектуры 178
19.2. Системы осушения на территории объекта ландшафтной архитектуры.. 180
19.3. Искусственное повышение поверхности. Восстановление нарушенных территорий. 182
20. ГИДРОТЕХНИЧЕСКОЕ ОБУСТРОЙСТВО ЛАНДШАФТА.. 185
20.1. Основные гидротехнические объекты в ландшафтном строительстве. 185
20.2. Садовые водоемы, водотоки, фонтаны. Схема подачи воды.. 186
20.3. Подсветка элементов сада. 188
20.4. Технологии очистки водоемов. 190
21. ОЗЕЛЕНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ЛАНДШАФТНОЙ АРХИТЕКТУРЫ... 193
21.1. Подготовка территории объекта для ведения озеленительных работ. 193
21.2. Функции растений в композициях. Разновидности посадочных мест. 194
22. СТРОИТЕЛЬСТВО И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ЛАНДШАФТНОЙ АРХИТЕКТУРЫ... 196
22.1. Плоскостные элементы архитектуры: мощение, его виды, особенности. 196
22.2. Преобразование рельефа. Назначение и классификация малых архитектурных форм.. 199
22. ОСНОВЫ КОМПОЗИЦИИ.. 206
22.1. Методы, принципы и средства ландшафтного дизайна. 206
22.2. Основные понятия композиции. Единство и взаимосвязь элементов композиции. 207
ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ…………………………………………209
1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
УСТРОЙСТВО ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
Требования, предъявляемые к размещению городских земель
Требования, предъявляемые к размещению городских земель, устанавливаются градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны индивидуально, в соответствии с правилами землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
– фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
– возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
– функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
– видов территориальных зон;
– требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.
2.3. Порядок и методы установления площади
различных категорий городских земель
В соответствии с Земельным кодексом РФ к землям городских земель относятся земли в пределах их черты. В состав земель городов могут входить земли:
1. Жилой и общественной застройки – застроенные и предназначенные для застройки жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и иными зданиями и сооружениями.
2. Общего пользования – занятые площадями, проездами, улицами, дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, водоемами, пляжами и другими объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения.
3. Промышленной и коммунально-складской застройки – занятые промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами.
4. Транспорта, связи, инженерных коммуникаций – занятые сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи.
5. Природно-заповедного, природоохранного , оздоровительного, рекреационного и историко-архитектурного назначения – занятые памятниками природы, лесами, природными парками, заповедниками, земли предназначенные для массового отдыха населения и туризма, земли на которых расположены памятники истории и культуры, достопримечательные места.
6. Водоемов и акваторий – занятые реками, естественными и искусственными водоемами и акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими водохозяйственными сооружениями.
7. Сельскохозяйственного использования – занятые сельскохозяйственными угодьями (пашни, сенокосы, пастбища, залежи), многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
8. Военных объектов и режимные зоны .
9. Резервные – не вовлеченные в градостроительную деятельность и иные.
10. Иные земли разрешенного использования могут устанавливаться органом местного самоуправления, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Порядок установления площади различных категорий городских земель устанавливается генеральным планом, правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны и различной категории городских земель индивидуально, методом проектирования.
Все здания, строения и сооружения при проектировании имеют свое целевое назначение. Соответственно, земельный участок под содержание конкретного объекта недвижимого имущества имеет то же целевое назначение, что и здание в соответствии с разработанной проектной документацией. Проектировщик, проектируя здание на городских землях, руководствуется правилами федерального документа СНиП (строительные нормы и правила), а также ведомственными документами субъектов РФ.
Подготовка проектной документации включает в себя:
– получение архитектурно-планировочного задания (АПЗ) – выдается органом местного самоуправления;
– подготовку архитектурного проекта (основные требования определены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию». Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем);
– проведение инженерных изысканий (включают в себя инженерно-геодезические, инженерно-экологические и другие исследования);
– экспертизу проектной документации (оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в т.ч. санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям).
Подготовка проектной документации может осуществляться по заданию:
– заказчика;
– застройщика;
– на основании федеральной целевой программы;
– на основания решения Президента РФ;
– на основания решения Правительства РФ,
– на основания решения органов государственной власти субъектов РФ,
– на основания решения органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.
Непосредственно подготовкой проектной документации занимается:
– проектная организация;
– проектно-строительная организация;
– физические лица, с которыми заключается договор подряда на выполнение проектных работ.
3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
ГОРОДОВ И ПОСЕЛКОВ
3.1. Составление проекта земельно-хозяйственного устройства
городов и поселков
Все земли в границах населенного пункта распределяются на земельные участки, застроенные и подлежащие застройке, временно не застроенные, а также земельные участки лесопарковых зон, мест отдыха, сельскохозяйственного использования и др.
Основными объектами земельно-хозяйственного устройства выступают поселения и части поселений, застроенные и незастроенные территории.
Предметом земельно-хозяйственного устройства является изучение процесса комплексного формирования и развития поселений по двум направлениям: градостроительства и землеустройства.
Поэтому земельно-хозяйственное устройство населенного пункта – это социально-экономический, эколого-хозяйственный и административно-правовой процесс, а также система мероприятий по организации использования и охраны земель, созданию благоприятных экологических условий для жизнедеятельности населения, регулированию землепользования и земельных отношений в населенном пункте, по детальному устройству предприятий и хозяйств, окультуриванию ландшафтов поселенческих территорий.
Земельно-хозяйственное устройство осуществляется в комплексе с разработкой проектов городской черты, в состав которых входят основные положения, отражающие социально-экономические запросы общества, в том числе:
– организация мест отдыха и зеленых зон (пляжей, водно-спортивных станций, загородных баз отдыха, набережных и т.д.);
– водоснабжение и канализация (строительство водозабора, водопроводной сети, устройство общегородской канализационной сети, размещение очистных сооружений и т.д.);
– инженерная подготовка территории (благоустройство оврагов с устройством прудов, укреплением берегов и т.д.);
– организация тепличных комплексов;
– использование пищевых отходов;
– организация и обустройство кладбищ и скотомогильников, мест обезвреживания мусора и жидких нечистот.
Основные положения проекта городской черты содержат данные баланса земель в пределах проектируемой городской черты и характеристику включаемых земель.
Графический материал включает:
– план современного использования земель населенного пункта;
– схему земельно-хозяйственного устройства незастроенных территорий поселений.
Схемы (проекты) земельно-хозяйственного устройства городских поселений являются перспективными планами использования земель городов, не подлежащих застройке или временно не застраиваемых. Назначение данных проектов предусматривает две стадии подготовки:
– 1-я стадия – разработка плана земельно-хозяйственного устройства;
– 2-я стадия – разработка детального проекта земельно-хозяйственного устройства территории города.
Разработка плана земельно-хозяйственного устройства
План земельно-хозяйственного устройства поселения содержит основные положения по использованию земель, освоению и эксплуатации территорий населенных пунктов, а также задание и графические материалы (схемы) инженерной подготовки территории. План земельно-хозяйственного устройства поселения составляется на основе выявления земель, не предназначенных под застройку и временно не застроенных территорий. Мероприятиями плана определяется распределение земельных угодий населенных пунктов по назначению, видам и срокам использования между землевладельцами и землепользователями.
Само земельно-хозяйственное устройство направленно на совершенствование сложившейся организации использования городских земель, дальнейшее развитие территорий, ранее не задействованных в градостроительной деятельности, с учетом модульного принципа в общей их организации, функциональности, целевом использовании, застройке и благоустройстве.
Существуют две стадии проектирования земельно-хозяйственного устройства городов и рабочих поселков:
1. План земельно-хозяйственного устройства городов и рабочих поселков, содержащий основные положения по использованию, освоению и эксплуатации городских и поселковых территорий, с графическим проектом организации этих территорий, а также плановые задания и графические схемы инженерной подготовки территорий.
2. Детальные проекты земельно-хозяйственного устройства городов и рабочих поселков, состоящие из проектов внутрихозяйственного устройства лесопарковых зон, парков культуры и отдыха, садов, плодоовощных и других хозяйств, а также технических проектов по строительству сооружений инженерной подготовки территорий и проведению агротехнических, мелиоративных и других мероприятий на землях городов (рабочих поселков).
Если объединить 1 и 2-ю стадии подготовки проекта земельно-хозяйственного устройства, то можно сказать, что он содержит:
– порядок и последовательность осуществления мероприятий по земельно-хозяйственному устройству города (рабочего поселка);
– распределение земель по отдельным землепользователям;
– использование земель при расширении города (рабочего поселка) под жилищное, промышленное, транспортное и прочее строительство;
– использование земель под строительство санаториев, домов отдыха и дачных поселков;
– использование земель для нужд коммунального обслуживания населения (насосные станции, водозаборы, очистные сооружения, поля орошения, поля ассенизации и запахивания, кладбища);
– устройство зеленых насаждений, лесопарков, парков культуры и отдыха, садов и организацию питомников, оранжерей семенных и цветочных хозяйств;
– использование сельскохозяйственных угодий для организации совхозов, подсобных хозяйств предприятий, коллективных и индивидуальных огородов, садово-ягодных и парниково-тепличных хозяйств, пастбищ, рыбных хозяйств и прочих;
– мелиоративные и другие мероприятия по инженерной подготовке территории.
Регламентирующие документы.
– Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
– Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.02.2011 № П/52 «Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
Положения настоящего Федерального закона «О ГКН» не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
Положения настоящего Федерального закона применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют:
– Конституция Российской Федерации;
– Гражданский кодекс Российской Федерации;
– Земельный кодекс Российской Федерации;
– Лесной кодекс Российской Федерации;
– Водный кодекс Российской Федерации;
– Градостроительный кодекс Российской Федерации;
– Жилищный кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее – кадастровые отношения).
Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность в области ведения государственного земельного кадастра , являлось Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) . В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» упразднено.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации для:
– обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений,
– сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
Кадастровым учётом называются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с соответствующими его характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.
Ведение базы данных объектов недвижимости осуществляют с использованием автоматизированных информационных систем (класс АИС). Системы данного класса часто строятся на основе геоинформационных систем (ArcGIS
MapInfo).
Пользователями таких систем обычно выступают:
– землеустроительные организации;
– государственные учреждения кадастра недвижимости (отделения Роснедвижимости);
– городские муниципалитеты;
– агентства недвижимости и другие частные компании, имеющие дело с большим количеством недвижимости.
8.3. Состав и классификация документов
по ведению государственного кадастра недвижимости
Документы земельно-кадастровой документации подразделяются на:
1. Основные.
2. Вспомогательные.
3. Производные.
Основные документы земельно-кадастровой документации подразделяются на:
– единый государственный реестр земель;
– дежурные кадастровые карты (планы);
– кадастровые дела.
Назначение основных документов и их полное и сокращенное наименование приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные документы земельно-кадастровой документации
| Полное наименование | Сокращенное наименование | Основное назначение |
| Единый государственный реестр земель | ЕГРЗ | Проведение государственного кадастрового учета земельных участков |
| Дежурная кадастровая карта (план) | ДКК | Документирование актуальных сведений о границах земельных участков, учтенных в ГРЗКР (государственный реестр земель кадастровых округов кадастрового района) |
| Кадастровое дело | КД | Организация архивного хранения совокупности документов, на основании которых проводится государственный кадастровый учет, и формируются сведения в ГРЗ КР (государственный реестр земель кадастровых районов) и ДКК (дежурные кадастровые карты) |
Вспомогательные документы земельного кадастра подразделяются на:
– книги учета входящих документов;
– книги учета выданных сведений;
– каталоги координат опорной межевой сети.
Производные документы земельного кадастра подразделяются на:
– кадастровые планы земельных участков (выписки из ГКН) в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений;
– справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному регламенту;
– перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации и муниципальных образований;
– статистические отчеты;
– производные кадастровые карты (планы);
– другие справочные и аналитические документы.
Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.
Земельно-кадастровая документация ведется на бумажных и электронных носителях, приоритет отдают записям на бумажных носителях.
Основные документы земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке.
Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках и включает.
В Едином государственном реестре земель РФ (ЕГРЗ) содержатся следующие основные сведения о земельных участках:
– кадастровые номера;
– местоположение (адрес);
– площадь;
– описание границ земельных участков, их отдельных частей;
– зарегистрированные в установленном порядке вещные права ограничения (обременения);
– экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;
– качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;
– наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ).
Кадастровое дело (КД) представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.
Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Государственный реестр земель кадастрового района.
Кадастровое дело (КД) открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В дело помещаются все документы, на основании которых в учетные формы ГРЗ КР занесены сведения о земельных участках, а также копии документов, подготовленных по заявкам о выдаче информации.
Кадастровое дело состоит из двух разделов:
1. Раздел документов.
2. Геодезический раздел.
Раздел документов включает заявление, выписки из ЕГРП, выписки из БТИ, выписки из ГКН, правоустанавливающие документы, протокол согласования границ земельного участка и др.
Геодезический раздел включает каталоги координат точек границ объектов учета, каталог координат точек или углов других объектов недвижимости, точки границ выделяемых на земельном участке зон обременений и иных зон, кадастровый план объекта учета, документы, подтверждающие получение координат.
Кадастровое дело идентифицируется кадастровым номером земельного участка. При ликвидации земельного участка или при отказе в регистрации прав на него, кадастровое дело закрывается.
Состав и структура кадастровых дел:
– опись документов КД;
– заявление о постановке на кадастровый учет;
– копии правоустанавливающих документов, заверенные в установленном законом порядке;
– план формирования земельного участка (ЗУ);
– акт проверки результатов межевания и формирования ЗУ;
– выписка из ГКН;
– выписка из ЕГРП;
– выписка из БТИ;
– межевое дело;
– другие документы.
Вспомогательные документы ГКН:
1. Книги учета входящих документов используется для регистрации входящих документов, являющихся основанием для:
– проведения государственного кадастрового учета;
– внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра;
– подготовки выписок из ГКН и другой производственной информации.
В кадастровом районе ведутся следующие книги учета:
– книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков;
– книга учета поступивших выписок из ЕГРП (справок о правах);
Книги учета документов ведется на бланках установленной формы.
2. Книга учета выданных сведений используется для регистрации исходящих документов, выдаваемых заявителям в соответствии с их заявками, а также предоставляемых другим организациям кадастрового района и/или округа по установленному регламенту.
Книга учета выданных сведений ведется на бланках установленной формы.
3. Каталог координат опорной межевой сети представляет собой документ, включающий описание местоположения пунктов опорной межевой сети, значения их координат и способы их определения.
Каталог координат опорной межевой сети ведется на бланках установленной формы.
Производные документы ГКН:
1. Кадастровые планы земельных участков (выписки из ЗК) представляют собой сложные документы, состоящие из совокупности форм, для заполнения которых используются бланки установленного образца.
Информация, включаемая в кадастровые планы земельных участков, формируется в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений.
Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль:
- в экологическом понимании - это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы – лесами, недрами, водами, а в широком смысле охватывающая все природные ресурсы;
- с экономической точки зрения - это объект хозяйственной и иной деятельности (является материальной базой всякого производства; она – источник (ресурс) для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека);
- в социальном отношении - это объект собственности (государственной, кооперативной, частной и личной).
Земля как природный объект
Земля – важнейший компонент природной среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого. Земная поверхность имеет территориальные ограничения, она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей. Равным образом она не подлежит замене никаким другим средством производства, не устаревает и не изнашивается, как это происходит в отношении орудий и средств производства. При рациональном использовании земли ее плодородие постоянно возрастает, что, в свою очередь, влияет на ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что земельные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые ученые, устанавливаться и определяться нормами гражданского права, а должны регулироваться нормами земельного права с учетом норм гражданского права только в части, не урегулированной нормами земельного права.
Земля обладает уникальными, невосполнимыми человеком, только ей присущими свойствами, она для каждого человека составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей, а также место хозяйственной и иной деятельности, способной изменить экологическую обстановку как в регионе, так и в планетарном масштабе.
Земля выступает как основа жизни и общенациональное достояние, как компонент природы, биосферная категория.
Земля как объект собственности
Современная система прав на земельные участки основывается на едином первичном праве - праве собственности.
В зависимости от субъектов права выделяют три основные формы собственности на земельные участки (ст. 9 Конституции РФ):
- государственную;
- муниципальную;
- частную;
- (и иные формы собственности - по Конституции РФ).
При этом право собственности, и в особенности право частной собственности, носит ограниченный характер . Так, собственник обязан соблюдать:
- установленное целевое назначение земельного участка;
- ограничения, установленные для оборота земельных участков, и т.д.
В ст. 9 Конституции РФ провозглашено: "Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Перечень субъектов соответствующих форм собственности определяется в соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса РФ. Поскольку круг субъектов права собственности регулируется гражданским законодательством, которое находится в исключительном ведении Российской Федерации, изменение круга субъектов права собственности на региональном или муниципальном уровне невозможно .
Земля как объект хозяйствования (пользования)
Земля представляет собой весьма сложный хозяйственный объект, обладающий множеством различных свойств и в силу этого находящийся в сфере деятельности различных отраслей права:
- конституционного , нормами которого регулируются административно-государственное устройство, государственные границы и суверенитет народов;
- административного , определяющего систему и компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, устанавливающего ответственность за различные виды земельных правонарушений, и т. п.;
- гражданского , регулирующих земельные отношения по принципам гражданского права.
Государственный контроль за использованием земель должен проводиться в целях соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков требований закона.
Так как земля является единственным местом обитания всего живого, государство в публичных интересах должно осуществлять наблюдение за состоянием земель посредством мониторинга , который должен осуществляться в целях:
- своевременного выявления и прогнозирования развития негативных последствий, влияющих на качество и состояние земель, разработки и реализации мер по предотвращению этих процессов;
- оценки эффективности этих землеохранительных мероприятий;
- информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны земель, которое должно включать:
Государственный мониторинг земель является составной частью системы государственного мониторинга окружающей природной среды.
Особенности правового регулирования земельных отношений:
- земля для каждого человека составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей; она способна изменить экологическую обстановку как в регионе, так и в планетарном масштабе;
- так как земля представляет собой место хозяйственной и иной деятельности - основным субъектом земельной собственности должны быть граждане РФ;
- деятельность государственных органов, организаций и граждан относительно земли должна осуществляться с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений;
- распоряжение землей на данной территории реализуется, как правило, через органы местного самоуправления (их администрации);
- установление режима хозяйственной эксплуатации земель, передача и изъятие земель в пользование, аренду, владение или продажа в собственность происходит путем специальных землеустроительных действий;
- вместе с изменением режима земельных участков происходит перемещение собственников и других пользователей землей на участок с новым режимом (так, с предоставлением земельного участка фермеру, последний переселяется на него, обзаводится хозяйственными и иными постройками, осуществляет разработку и окультуривание земель);
- в земельных отношениях особую значимость обретает институт соседства, который является неизбежным следствием неперемещаемости землепользования (этот институт порождает права и обязанности).
Кроме того, земля обладает устойчивой природной неоднородностью, что порождает:
- дифференциацию правового режима в зависимости от категорий, угодий, зон и других особенностей земель;
- экономико-правовой режим выравнивания условий хозяйствования на земле (например, могут освобождаться от платы за земельные участки лица, осуществляющие их сельскохозяйственное освоение, на весь период, предусмотренный проектом производства работ; могут не взиматься с предприятий и граждан земельный налог и арендная плата за землю, находящуюся в периоде ее сельскохозяйственного освоения).
Земля и территория
Необходимо отграничивать статус территории от территориальных (пространственных) аспектов распоряжения землей.
При этом в понятие “земля” следует включать поверхность, недра, воды, леса нашей планеты, способные быть предметом правоотношений собственности. Таким образом, под землеустройством можно понимать совокупность мероприятий, регулирующих земельные отношения путем изменения сложившихся и создания новых пространственных форм организации земли, способствующих расширенному воспроизводству господствующего способа производства.
Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
Земли, указанные выше, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности
- к той или иной категории и
- разрешенного использования
в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Территория - это часть поверхности с определёнными границами. Территорией прежде всего называется земельное пространство, на которое распространяется юрисдикция государства или административной единицы (территориального образования) в его составе.
Ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что
- территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями;
- территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Таким образом, можно сделать вывод, что "территория" соотносится с "землями" как целое и часть.
Природные ресурсы – это компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность .
Это средства существования людей не созданные их трудом, а находящиеся в самой природе. Главная особенность природных ресурсов, отличающая их от других естественных условий жизни человека, – их непосредственная вовлеченность в процессы хозяйственной деятельности (рис. 1.1).
Рис.1.1. Схематическое изображение положения природных ресурсов в природной и социально-экономической сферах
По своей материальной форме природные ресурсы– это конкретные предметы и силы природы, развитие которых, их свойства и размещение соответствуют тем или иным естественным закономерностям. По социально-экономическому содержанию они представляют собой потребительные стоимости; их полезность определяется развитием потребностей и возможностей общества.
Природные ресурсы классифицируют по их использованию (производственные, здравоохранительные, эстетические и т. д.) и по принадлежности к тем или иным компонентам природы (земельные, лесные, водные, минеральные, энергетические и др.).
По характеру взаимодействия с человеком природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпаемые (рис. 1.2). Разделяющая их грань является условной. Практически неисчерпаемыми называются ресурсы, существование которых не ограничено временными рамками. При любой степени интенсивности их потребления количество, находящееся в распоряжении человечества, не уменьшается или уменьшается столь незначительно, что на практике этой величиной можно пренебречь. К таким ресурсам относятся солнечная радиация, гидро- и ветроэнергетический потенциал и др.
Рис. 1.2.Классификация природных ресурсов
Исчерпаемыми, но возобновляемыми (или условно неограниченными) являются ресурсы, в основе которых лежат элементы естественной среды, способные к самовозобновлению. Состояние этих ресурсов зависит от степени и интенсивности их использования. Они могут существовать, пока интенсивность их самовозобновления превышает интенсивность производственного потребления, К таким ресурсам относятся, например, объекты фауны, флоры, запасы чистой воды.
Исчерпаемые природные ресурсы подразделяют на невозобновимые , относительно возобновимые и возобновимые .
К невозобновимым природным ресурсам относятся, в частности, полезные ископаемые, так как после добычи и использования они не могут быть восстановлены. Это ресурсы, использование которых однократно и ограничено во времени. Естественные элементы, составляющие их основу, практически не обладают способностью к самовозобновлению. Такие природные ресурсы сокращаются с первых шагов развития общественного производства и заканчиваются на определенном этапе .
Отнесение земельных ресурсов к относительно возобновимым природным ресурсам обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство и поверхность земли невозобновимы, с другой стороны, рациональная деятельность человеческого общества имеет практически неограниченные возможности воспроизводства производительной способности земли. С землей органично связаны многие виды ресурсов и целые комплексы природных условий. Поэтому необходимо разделить ее свойства на две группы: воспроизводимые и невоспроизводимые.
Воспроизводимыми характеристиками считаются плодородие почв, водный режим, геоботанические и гидрографические условия. Невоспроизводимыми являются многие ландшафтные характеристики, показатели рельефа и ряд других .
К возобновимым природным ресурсам относят растительный и животный мир; по мере использования они могут восстанавливаться.
К неисчерпаемым относятся космические ресурсы (солнечная радиация, морские приливы и др.), климатические (тепло и влага атмосферы, энергия ветра), водные (энергия рек и т. п.) .
Земля характеризуется помимо почвенного покрова пространством, рельефом, растительностью, недрами и водами. Земельные ресурсы рассматриваются в качестве производного понятия от термина «земля» и представляют собой разновидность относительно возобновимых природных ресурсов, используемых в процессе общественного производства.
Земельные ресурсы – это земли, которые используются или могут быть использованы в отраслях народного хозяйства . Все земли планеты, того или иного государства, административно-территориального образования образуют их земельный фонд.
Земельный фонд подразделяется на виды земель, выделяемые по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использования.
По состоянию на 1 января 2011 г. общая площадь земельного фонда Республики Беларусь (по данным Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь) составляет 20760, 0 тыс. гектаров .
Структура земельного фонда по видам земель представлена в табл 1.1.
Таблица 1.1. Структура земельного фонда Республики Беларусь
по видам земель (по состоянию на 01.01.2011 г.)
| Виды земель | Площадь | |
| Тыс.га | % | |
| Сельскохозяйственные земли, всего в том числе пахотные | 8897,5 5510,5 | 42,86 26,54 |
| Лесные земли | 8566,7 | 41,27 |
| Земли под: древесно-кустарниковой растительностью | 540,6 | 2,60 |
| болотами | 873,0 | 4,20 |
| водными объектами | 469,8 | 2,26 |
| дорогами и транспортными коммуникациями | 392,1 | 1,89 |
| улицами, площадями и иными местами общего пользования | 147,0 | 0,71 |
| застройкой | 344,0 | 1,66 |
| Нарушенные земли | 5,4 | 0,03 |
| Неиспользуемые земли | 432,2 | 2,08 |
| Иные земли | 91,7 | 0,44 |
| Итого: | 20760,0 | 100,0 |
Земля как природный ресурс представляет собой прежде всего компонент географической оболочки нашей планеты (ландшафтной сферы) – внешнего слоя, в котором соприкасаются и взаимодействуют литосфера, биосфера и атмосфера. Качественное отличие этой оболочки заключается в наличии различных видов свободной энергии, органического мира, осадочных пород, почвенного покрова, в существовании человеческого общества.
Землю как природный ресурс изучают с позиций экологии и ландшафтоведения. Сущность экологического подхода заключается в изучении взаимодействия человека с окружающей средой. Ландшафтный подход в использовании земельных ресурсов основан на учете объективно существующих и научно доказанных фундаментальных положений о земле как сложной географической системе. Термин «ландшафт» был введен в научный оборот немецким географом А. Гоммейером в 1805 г. и буквально означает «картина природы, пейзаж» .
В настоящее время под ландшафтом понимают генетически однородный природно-территориальный комплекс, характеризующийся относительным единством рельефа (с образующими его породами), почвы, климата, вод, живых организмов. Человек своей деятельностью воздействует на ландшафт. Все живые организмы и их группировки (биологические системы) являются естественным компонентом любого ландшафта. В компонентах неживой природы происходит упорядочение потоков вещества и возникает системная интеграция структур. Согласованность функционирования в ландшафте биотических и абиотических частей приводит к тому, что ландшафтная среда обитания оказывается для живых организмов совершенно необходимой .
Компоненты, образующие природные комплексы, неоднозначны по своей роли в функционировании ландшафтов. Одни из них имеют системообразующее значение в формировании природного комплекса (формируют его основной каркас), другие играют подчиненную роль. На первом месте стоит земля с ее основным свойством – рельефом, затем гидросфера и атмосфера, завершающие звенья этого ряда – растительность и животный мир. Все природные комплексы представляют собой реальные (объективные) пространственные структуры и обладают объективными естественными границами. Границы могут быть линейными или расплывчатыми, стабилизированными или подвижными, выразительными или затушеванными. Лицо любого ландшафта определяют природные комплексы на уровне местностей, фаций и урочищ или которые формируются под преимущественным воздействием экзогенных (внешних) факторов при подчиненном значении эндогенных сил (рис. 1.3) .
Рис. 1.3. Схема иерархии геосистем
Сельскохозяйственная организация территории на основе ландшафтного подхода – это научно обоснованное размещение площадей с различным функциональным назначением и режимом использования. Она основывается на учете природно-географических особенностей ландшафта и практически заключается в том, чтобы определить наилучшее применение земельного фонда к каждой единице ландшафта. Сельскохозяйственная организация территории должна быть дифференцирована по типам и видам ландшафтов .
Части естественного ландшафта, вовлеченные в сельскохозяйственное использование, рассматриваются как различные виды земель, всесторонняя оценка которых должна предшествовать разработке проекта организации территории административного района или хозяйства. При этом предполагается решение следующих вопросов:
Оптимальный выбор видов земель различного сельскохозяйственного назначения;
Определение их правильного площадного соотношения, оптимальных размеров, форм и взаимного расположения с целью обеспечения нормального функционирования всей ландшафтно-земледельческой системы конкретного хозяйства, района с максимальным экономическим и экологическим эффектом;
Выбор наиболее оптимальных видов мелиоративных и природоохранных мероприятий.
Необходимо соблюдать сбалансированное соотношение между эксплуатацией, консервацией и улучшением земель конкретного типа и вида ландшафта.
В настоящее время отсутствует единая система учета ландшафтных региональных различий. При любых намечаемых мероприятиях по освоению земель нельзя забывать о возможных экологических просчетах, которые сводят на нет планируемую выгоду и часто порождают больше проблем, чем решают. Ориентировать сельскохозяйственное производство на максимальную аккумуляцию агроклиматических ресурсов в расчете на единицу затрачиваемой техногенной энергии, обеспечивая при этом минимальную экологическую нагрузку, призвано агроэкологическое районирование, основанное на принципах физико-географического и эколого-экономического районирования. Создание экологически стабильного, антропогенного ландшафта – важнейшая задача организации территории.
Учитывая роль земли как основного природного ресурса в системе земля – человек – производство, необходимо решать следующие задачи:
– осваивать и использовать земельные участки, основываясь на законах природы, соблюдая природное равновесие, не нарушая стабильности (устойчивости) экосистем;
– максимально полно учитывать качественные особенности земельных ресурсов при их использовании (особенно сельскохозяйственном), создавать адаптивное (приспособленное к природным условиям) производство;
– создавать экологически безопасное производство, не разрушающее земельные и другие природные ресурсы, или сводить неблагоприятное воздействие уже действующих производств до экологически безопасного уровня;
– принимать меры по воспроизводству земельных ресурсов, организуя их рациональное использование и охрану.
Сергей магнитский и "его" капитал
Как принудительно выписать человека из квартиры без его согласия?
Как защищают российские деньги от подделки Рассмотрим деньги поближе защита от подделок презентация
Бухучет инфо Справочник ответственные лица в 1с 8
Федеральные единичные расценки в строительстве